清遠市清城區(qū)2003年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2004年計劃草案的報告
——2004年3月3日在清遠市清城區(qū)
第五屆人民代表大會第二次會議上
清城區(qū)發(fā)展計劃局局長 鐘清祥
各位代表:
我受區(qū)人民政府委托,向大會報告清遠市清城區(qū)2003年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2004年計劃草案,請予審議,并請政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。
一、2003年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況
2003年,全區(qū)上下積極解放思想,把握機遇,開拓進取,大力實施市委“三化一園”和區(qū)委“三個面向,三個推進”發(fā)展戰(zhàn)略,狠抓工業(yè)園區(qū)建設、城市建設和招商引資工作,大力發(fā)展民營經(jīng)濟,深化改革,國民經(jīng)濟快速健康發(fā)展,社會事業(yè)全面推進。
(一)經(jīng)濟發(fā)展提速,結構優(yōu)化。
預計全區(qū)實現(xiàn)生產(chǎn)總值27億元,比上年增長14.5%,增速為我區(qū)1994年來的最高水平,高出年初計劃預期目標1.5個百分點;工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達到39.3億元,比上年增長29.1%,高出計劃預期目標5.1個百分點。
產(chǎn)業(yè)優(yōu)化發(fā)展。第一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值分別增長1.6%、35.5%、11.3%,第二產(chǎn)業(yè)的高速增長,拉動了GDP增長10.2個百分點。三次產(chǎn)業(yè)占GDP比重由2002年的38.4:28.4:33.2變?yōu)?4.2:33.6:32.2,第二產(chǎn)業(yè)比重明顯提升。
(二)工業(yè)增長迅猛,主導地位逐步顯現(xiàn)。
全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值達到26.2億元,比上年增長37.7%,高出年初計劃預期目標7.7個百分點;實現(xiàn)工業(yè)增加值7.2億元,增長36.6%。企業(yè)規(guī)模擴大,全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)有33家,增加了9家,規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)總產(chǎn)值13億元,比上年增長74.5%。經(jīng)營效益向好,規(guī)模以上工業(yè)累計綜合經(jīng)濟效益指數(shù)為110.1%,比上年提高了12個百分點,實現(xiàn)利稅總額2823萬元,增長45.8%,產(chǎn)品產(chǎn)銷率達97.9%。工業(yè)新增長點主要是昌發(fā)漆包線、南方衛(wèi)浴建材、圣利達陶瓷等新投產(chǎn)企業(yè)及區(qū)重點企業(yè)新亞光電纜、遠光電纜等擴產(chǎn)拉動。
(三)農(nóng)村經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展,農(nóng)產(chǎn)品供給穩(wěn)定。
全區(qū)實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值13.2億元,比上年增長2.3%。農(nóng)業(yè)結構調(diào)整繼續(xù)推進,全區(qū)種植業(yè)產(chǎn)值下降3%,養(yǎng)殖業(yè)成為農(nóng)業(yè)增長支撐點,牧業(yè)產(chǎn)值增長2.5%,漁業(yè)產(chǎn)值增長10%。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本穩(wěn)定,糧食畝產(chǎn)略有提高,但在我區(qū)工業(yè)化、城市化進程加快及產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整下,全年糧食種植面積減少2.7萬畝,促使糧食總產(chǎn)量下降7.5%;蔬菜種植面積減少0.6萬畝,總產(chǎn)量下降2%;畜牧業(yè)和漁業(yè)養(yǎng)殖規(guī)模擴大,全年“三鳥”飼養(yǎng)量增長6.8%;水產(chǎn)品產(chǎn)量增長6%。
(四)消費市場活躍,物價平穩(wěn)。
我區(qū)商業(yè)、餐飲業(yè)、旅游業(yè)等行業(yè)2003年上半年一度受到“非典”疫情的影響,損失較大,但在下半年采取有效措施迅速復蘇,確保了全年第三產(chǎn)業(yè)的增長。第三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值8.7億元,比上年增長11.3%,其中金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)增幅較大,分別增長20.5%和18%。群眾消費需求增強,商品供給充裕,市場供銷兩旺,全區(qū)社會消費品零售總額達到30.6億元,比上年增長12%。房地產(chǎn)交易市場活躍,全年房屋銷售面積16.7萬平方米,比上年增長63.1%。物價平穩(wěn)上升,累計居民價格消費指數(shù)為100.6 %,略升0.6個百分點。
(五)工業(yè)園區(qū)建設加快,招商引資工作取得新成績,投資大幅攀升。
園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展成效顯著。全區(qū)已建和在建的有一定規(guī)模的工業(yè)園區(qū)超過20個,為我區(qū)工業(yè)發(fā)展建立了良好的載體,園內(nèi)落戶企業(yè)200多家。招商引資工作有新進展,去年全區(qū)新增經(jīng)濟項目97個,合同投資金額130.5億元,其中超億元的項目有捷進輕工、創(chuàng)嘉實業(yè)、大榮化工、榮華包裝、勵垣硅鋼、匯德邦陶瓷、皇馬陶瓷、宏威陶瓷、兆億寶石首飾等共32個。項目建設進展順利,工業(yè)建設和城市建設投入加大,拉動全區(qū)投資大幅上升,2003年全社會固定資產(chǎn)投資達到16.7億元,比上年增長1.1倍,其中基本建設增長81.5%,房地產(chǎn)開發(fā)增長59.7%,其他投資由上年的空白急升為6.2億元;完成投入較大的項目中,南方衛(wèi)浴建材、圣利達陶瓷、歐雅陶瓷、盈泉鋼制品、毅力工業(yè)城等工業(yè)項目已建成投產(chǎn),城市廣場、傾城摩爾等房地產(chǎn)項目建成投入使用,舊城先鋒路等五條街道改造完成。
(六)財政持續(xù)增收,金融業(yè)形勢向好,人民收入增加。
經(jīng)濟的快速發(fā)展,有效擴大了稅源,同時財稅部門加強了稅收征管工作,促使財政收入的持續(xù)大幅增長。2003年全區(qū)財政總收入2.86億元,比上年增長28.7%,其中地方財政一般預算收入9870萬元,增長28.1%,高出年初計劃預期目標13.1個百分點。財政總支出2.82億元,增長27%,財政收支平衡并略有結余。金融存貸業(yè)務發(fā)展勢頭良好,去年底全區(qū)金融機構存款余額54.3億元,其中居民儲蓄存款余額41.9億元,分別比上年底增長11.5%和18.6%;金融機構貸款余額19.8億元,增長37.2%。人民收入水平穩(wěn)步上升,2003年我區(qū)在崗職工人平年工資13636元,增長8.1%;農(nóng)民人均年純收入3706元(2001年基數(shù)下調(diào)),增長3%。
(七)社會事業(yè)同步發(fā)展。
科技水平提高。引進了一批科技含量較高的項目,科技投入不斷增加。企業(yè)積極運用現(xiàn)代化技術于產(chǎn)品開發(fā)、技術工藝、管理上,產(chǎn)品科技含量提高。信息化工程得到推進,政府信息化建設完善發(fā)展,社會、企業(yè)信息化建設得到重視。
教育開拓新局面。理順了市、區(qū)級教育管理體制轉變,妥善接收好市下放我區(qū)管理的學校。展開了中小學布局調(diào)整工作,整合教育資源,探索教育投資新模式,教育投入加大,辦學規(guī)模擴大,學校向規(guī)模化、規(guī)范化、現(xiàn)代化方向發(fā)展。教育質量提高,高考再創(chuàng)佳績,全區(qū)上省大專A線以上人數(shù)1157人,上線率達64%。
行政區(qū)劃優(yōu)化設置工作完成。全區(qū)原“七鎮(zhèn)五街”撤并為“四街三鎮(zhèn)”,有力地推進了城市建設步伐,加快了城市化進程,有效地降低行政運行成本。村(居)委會調(diào)整撤并工作順利推進。
就業(yè)和再就業(yè)工作加強。認真落實國家和省有關政策,保證了非典時期就業(yè)的穩(wěn)定。積極做好就業(yè)指導、技能培訓服務工作,大力解決區(qū)屬國有集體企業(yè)下崗職工再就業(yè)問題。2003年城鎮(zhèn)登記失業(yè)率下降0.3個百分點。
計劃生育、文化、體育、衛(wèi)生、社會保障等事業(yè)亦有較大的發(fā)展。
總的來看,去年在遭受到“非典疫情”影響下,我區(qū)經(jīng)濟社會仍取得這樣好的成績,這是來之不易的,這是我們目標明確、政策穩(wěn)定、措施得力、各級共同努力的結果。
但是,我們也要看到經(jīng)濟發(fā)展中存在的一些問題,主要是:一是部分項目建設進度緩慢,未能盡快建成投產(chǎn)。二是農(nóng)業(yè)發(fā)展放緩,農(nóng)業(yè)效益問題仍較突出。三是城市化水平不高,城市基礎設施、公共配套服務設施有待完善。四是第三產(chǎn)業(yè)新增長點不多,發(fā)展空間潛力須進一步挖掘。
二、2004年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃意見
2004年,我區(qū)面臨的有利條件很多。從國際國內(nèi)環(huán)境來看,世界經(jīng)濟在溫和回升中,全國和我省的經(jīng)濟運行仍處于上升期,保持著較大的增速;十六屆三中全會對完善社會主義市場經(jīng)濟體制作出重大決定,經(jīng)濟體制環(huán)境進一步改善;內(nèi)地與香港更緊密經(jīng)貿(mào)關系的建立,“大珠三角”、“泛珠三角”經(jīng)濟圈的醞釀建設,這些都為我區(qū)的發(fā)展創(chuàng)造了一個良好的外部大環(huán)境。從內(nèi)在因素來看,我區(qū)經(jīng)濟基礎已逐漸打牢,經(jīng)濟增長的內(nèi)在動力明顯增強,增長潛能正在釋放和發(fā)揮,已出現(xiàn)近年少有的良好發(fā)展態(tài)勢,可以預期,我區(qū)正踏入了一個新的發(fā)展階段。
2004年,我區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的指導思想是:以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,認真貫徹黨十六大和十六屆三中全會精神,全面落實區(qū)委四屆二次全會的各項工作部署,以發(fā)展為第一要務,以工業(yè)園區(qū)建設、城市建設和招商引資工作為重點,大力發(fā)展民營經(jīng)濟和開放型經(jīng)濟,加大產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整力度,加快改革進程,完善市場經(jīng)濟體系,全面提高經(jīng)濟綜合實力,實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展大提速。
根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府的總體要求,今年我區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的預期目標是:
——生產(chǎn)總值達到32.5億元,增長16.8%,其中第一、二、三產(chǎn)業(yè)分別增長2%、36.2%、12%;
——工業(yè)總產(chǎn)值35.3億元,增長42%,工業(yè)增加值增長36.5%;
——農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值13.5億元,增長3%;
——地方財政一般預算收入11844萬元,增長20%;
——全社會固定資產(chǎn)投資25億元,增長50%;
——社會消費品零售總額34.55億元,增長13%;
——實際利用外資1650萬美元,增長30%;
——在崗職工人平年工資15000元,增長10%;
——農(nóng)民人均年純收入4000元,增長8%;
——城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi);
——人口自然增長率控制在6.75‰以內(nèi)。
為實現(xiàn)上述目標,我們要著重抓好以下幾方面工作:
(一)以發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟為重點,提升工業(yè)競爭力水平。
一是加強工業(yè)園區(qū)建設。以圍繞著強化產(chǎn)業(yè)集聚、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、提高承載能力的目標,多方籌集資金,加大園區(qū)基礎設施建設投入,完善配套設施,為大集團、大企業(yè)落戶投資創(chuàng)建良好發(fā)展載體。加強對重點園區(qū)的分類指導、協(xié)調(diào)服務和規(guī)劃建設,對各類工業(yè)園區(qū)進行明確的功能定位,有區(qū)別地引導各類企業(yè)到工業(yè)園區(qū)投資,從全局上協(xié)調(diào)好我區(qū)重大產(chǎn)業(yè)項目的空間布局,實現(xiàn)資源優(yōu)化配置和生產(chǎn)要素的重組,建設各有特色的工業(yè)園區(qū),提升工業(yè)園區(qū)的格局和檔次。建立和健全園區(qū)管理機制,規(guī)范和提高園區(qū)管理水平。
二是抓好工業(yè)新增長點建設。著力狠抓重大項目的建設,一方面抓好現(xiàn)有投產(chǎn)項目的增資擴產(chǎn),擴大企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模,盡快培育行業(yè)龍頭。另一方面加快在建項目和簽約項目的建設進度,切實幫助企業(yè)解決用地、用水、用電、用工等問題,使項目盡快建成投產(chǎn),發(fā)揮效益。
三是加快產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整步伐。引導企業(yè)用先進技術改造傳統(tǒng)行業(yè),做大做強電線電纜、服裝、陶瓷建材、塑料制品等支柱行業(yè),提高產(chǎn)品競爭力。加快發(fā)展電子信息、汽配零件、新材料、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)鏈長、帶動力強的產(chǎn)業(yè),提高全區(qū)工業(yè)的整體科技水平和效益,實現(xiàn)從低加工到高加工,走可持續(xù)發(fā)展的新型工業(yè)化道路。
(二)加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè),提升第三產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟的拉動作用。
以做大總量、優(yōu)化結構、拓寬領域、提升服務競爭力為目標,充分利用我區(qū)的交通、區(qū)位優(yōu)勢,著重抓好商貿(mào)物流、旅游、房地產(chǎn)、教育、社區(qū)服務等重點行業(yè)的發(fā)展。
一是大力發(fā)展商貿(mào)業(yè)。以北門、先鋒、南門、大觀等街道改造完成,城市廣場、傾城摩爾建成,舊城區(qū)商業(yè)環(huán)境得到明顯改善為契機,加大力度,引進大商業(yè)集團和知名品牌產(chǎn)品,推動商貿(mào)業(yè)的集聚,建設舊城商業(yè)中心。結合橋北路改造,重新規(guī)劃建設該區(qū)域的建筑材料、汽車配件及綜合批發(fā)等專業(yè)市場,提高檔次和規(guī)模,建成粵西北物流中心,輻射帶動全市的物流業(yè)發(fā)展。
二是加快發(fā)展旅游業(yè)。貫徹實施市委、市政府《關于加快旅游業(yè)發(fā)展的意見》,加大旅游資源的挖掘,加強旅游設施建設,建設精品旅游線路。加快建設清遠大龍湖生態(tài)大世界、都之都文化度假村等新項目,切實推進倫洲島開發(fā)工作。大力抓好廣州后花園、白廟漁村、飛來峽風光等路線的宣傳,擴大影響力。加強市區(qū)內(nèi)旅游配套設施建設,大力發(fā)展酒店、娛樂、服務業(yè),延長旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。
三是規(guī)范發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。以小區(qū)開發(fā)和連片開發(fā)為主,逐步引導房地產(chǎn)開發(fā)向東城、洲心、橫荷等方向擴展,提高居住環(huán)境和居住質量。加快各鎮(zhèn)房地產(chǎn)市場的開發(fā),為工業(yè)園區(qū)發(fā)展創(chuàng)造良好的生活條件。繼續(xù)加大舊城改造開發(fā)力度,強化規(guī)劃,提高改造水平和層次。
四是全面發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。加大第三產(chǎn)業(yè)消費空間的拓展,大力發(fā)展信息咨詢、家政、社區(qū)服務、醫(yī)療保健、網(wǎng)上教育、中介服務等新興產(chǎn)業(yè),積極引入市場競爭機制,降低服務業(yè)市場準入門檻,健全服務業(yè)體系。加強對特殊行業(yè)的管理。
(三)加強農(nóng)村經(jīng)濟工作,增加農(nóng)民收入。
一是加強農(nóng)業(yè)設施建設。強化農(nóng)田路網(wǎng)、水利的建設,并加大管理力度,改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本要素。今年要做好我區(qū)省人大議案小型水庫除險加固工程。
二是提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。繼續(xù)以市場為導向,推動農(nóng)業(yè)結構調(diào)整步伐。發(fā)展無公害產(chǎn)品和“綠色產(chǎn)品”,提高農(nóng)業(yè)效益。大力扶持農(nóng)業(yè)“龍頭”企業(yè),推進農(nóng)業(yè)規(guī)?;⒔?jīng)營化發(fā)展。
三是開拓農(nóng)產(chǎn)品銷售市場。健全農(nóng)產(chǎn)品流通體系,加強流通企業(yè)隊伍建設。建設各類農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場建設,發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),多渠道解決農(nóng)產(chǎn)品出路。
四是解決農(nóng)村富余勞動力出路,增加農(nóng)民收入。多層次、多形式開展農(nóng)村勞動力就業(yè)技能培訓,加強對農(nóng)村勞動力轉移工作的指導和服務,利用我區(qū)工業(yè)發(fā)展正需大量工人的契機,將農(nóng)民轉移到工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)上來,增加農(nóng)民的經(jīng)濟收入。
(四)加大扶持力度,著力發(fā)展民營經(jīng)濟。
民營經(jīng)濟已成為我區(qū)經(jīng)濟的主要力量,在促進經(jīng)濟增長、擴大就業(yè)和活躍市場等方面,正發(fā)揮越來越重要的作用。我們要采取有力措施,扶持民營經(jīng)濟的發(fā)展。
一是要盡快落實扶持民營經(jīng)濟發(fā)展的各項政策,認真解決民營企業(yè)在市場準入、外貿(mào)、稅收、用地等方面的難題,為民營經(jīng)濟創(chuàng)造寬松的發(fā)展環(huán)境。
二是積極為民營經(jīng)濟發(fā)展提供良好的服務和指導工作。按照市的部署,今年全面推行社會投資基本建設項目登記備案制,對社會資金投資國家鼓勵發(fā)展的一般競爭性基本建設項目,不再進行審批,改為登記備案,放寬民營資本投資領域。相關部門亦要從多方面簡化有關手續(xù),降低民營經(jīng)濟準入門檻。
三是加大對民營經(jīng)濟資金支持,推進中小企業(yè)信用體系建設,通過貸款擔保、貼息方式,為拓展個體戶、民營企業(yè)的融資渠道提供幫助和服務,解決中小企業(yè)貸款難問題。
(五)加大城市建設力度,推進城市化進程。
一是加強市政設施建設。從完善城市配套功能,改善城市生活、投資環(huán)境出發(fā),做好城市道路交通、環(huán)境綠化、污染整治等工作,增強城市的可居住性和可投資性。通過市場機制,創(chuàng)新城市建設、管理模式,推動城市基礎設施建設投資主體多元化,鼓勵和引導民間資本以各種方式參與城市基礎設施及公共服務設施的建設,促使城建投入保持較大增長。今年要完成區(qū)文化中心、北江三橋引道輔道、沿江路、平安二路改造等重點項目工程。動工建設橋北路改造工程,年內(nèi)完成路面改造。繼續(xù)抓好舊城街道改造工作,加強城區(qū)綠化美化亮化,增加城市基礎及公共服務配套設施。
二是加快城鎮(zhèn)化進程。各工業(yè)園的開發(fā)建設,園區(qū)內(nèi)人口的集聚,為我區(qū)的城鎮(zhèn)建設提供了巨大的發(fā)展空間和有利時機,我們一方面要做好工業(yè)園區(qū)內(nèi)外生活小區(qū)及商貿(mào)區(qū)的配套建設。另一方面要做好城鎮(zhèn)的擴張建設,要主動整合資源,優(yōu)化配置,重點發(fā)展商業(yè)和服務業(yè),功能布局上與工業(yè)園區(qū)發(fā)展銜接好,為工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的消費服務環(huán)境,形成優(yōu)勢互補,共同發(fā)展。
(六)加大招商引資力度,增長發(fā)展后勁。
一是進一步改善投資環(huán)境。認真落實市、區(qū)為加快發(fā)展出臺的各項優(yōu)惠政策,創(chuàng)新觀念、創(chuàng)新體制、創(chuàng)新服務,進一步轉變工作作風,全區(qū)上下相互協(xié)調(diào),提高服務水平和辦事效率,服務于全區(qū)招商引資工作大局,積極為企業(yè)排憂解難,大力營造親商富商的良好環(huán)境。
二是創(chuàng)新招商引資方式,注重以環(huán)境引商、以服務引商,力促引資方式方法市場化、規(guī)范化和法制化。
三是提高招商引資的質量。深入研究大企業(yè)、大集團的發(fā)展戰(zhàn)略和投資意向,加強與國內(nèi)外知名企業(yè)的溝通與聯(lián)系,吸引名牌企業(yè)、重大項目落戶清城區(qū),全面提高招商引資的層次和水平。鼓勵外來資金投向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)、基礎產(chǎn)業(yè)及出口型企業(yè)項目,吸引資本投向第三產(chǎn)業(yè),形成招商引資新熱點。
(七)以人為本,協(xié)調(diào)發(fā)展社會各項事業(yè)。
一是關注民生,保障就業(yè)。完善市場就業(yè)機制,多渠道開拓就業(yè)崗位,多管齊下促進就業(yè),進一步降低城鎮(zhèn)登記失業(yè)率。
二是高度重視醫(yī)療衛(wèi)生工作。加強全區(qū)疾病預防控制體系、突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治體系、重大疫情信息網(wǎng)絡建設工作,提高公共衛(wèi)生突發(fā)事件應急處理能力。擴大城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療覆蓋面,推進農(nóng)村合作醫(yī)療工作。
三是大力提升教育水平??茖W合理調(diào)整全區(qū)中小學布局,優(yōu)化整合教育資源配置,強化基礎素質教育,積極開展職業(yè)技術教育。
四是深化國有集體企業(yè)改革。加大工作力度,妥善解決區(qū)屬國有集體企業(yè)轉制后的遺留問題,全面完成體改任務。
五是維護好市場經(jīng)濟秩序。發(fā)揮價格工作的宏觀調(diào)控作用,重點做好清費、治亂、減負工作,加大對市場監(jiān)管力度,努力營造公平公正、誠實守信的社會秩序。
六是加強社會治安綜合治理工作。嚴厲打擊社會各種違法行為,建立治安管理長效機制,為經(jīng)濟建設保駕護航。
各位代表!新的一年迎來新的機遇,相信我們在區(qū)委、區(qū)政府的正確領導下,只要團結一致,抓住機遇,開拓創(chuàng)新,努力拼搏,我們的預期目標就一定能夠實現(xiàn),我區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展一定能再上新臺階。